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“一带一路”战略格局下中西部贫困县域的发展路径与对策——生态化发展是根本出路
文章来源:盟省委参政议政部   作者:邢 小 林   添加时间:2016-04-26 09:30:29   点击:

  两个一百年是实现“中国梦”重要的两个时间节点。“十三五”时期是第一个百年计划的决胜期,而类似甘肃的中西部贫困县,是事关全面小康的关键区域,必须将自身置之于“一带一路”战略格局下,才能探寻到破解制约发展瓶颈的路径和对策,抢抓到可?#20013;?#21457;展的机遇和动力。

  一、“一带一路”战略布局前中西部贫困县域发展理念误区。

  从全国来看,中西部县域,基本上是?#28304;?#32479;农业耕作为主,工业基础极其薄弱的地区。就甘肃全省来说,“十二五”时期,主要是围绕“跨越式发展”作文章。而实现跨越式发展最快捷的途径就是发展能源产业,特别是石油、煤碳这两大传统能源产业。以庆阳市为例,目前,庆阳市发展面临的核心问题是要从传统的以农业为主的产?#21040;?#26500;向建设大型能源产业基地转变,这一华丽转身,并不容易。油、煤这两大能源都是高污染、高耗能产业,庆阳水资源又极其匮乏,黄土地?#24335;?#26500;脆弱,我们的传统又都是采用粗放式开发,环保技术并不成熟,应用与推广也并不普及,没有形成一套科学的环保模式。现在引以为自豪的油煤储量,其实是我们更需要面对的发展危机。站在“一带一路’战略格局下观照,开发石油,庆阳不能同俄罗斯及中东诸国比,同新疆比;开发煤碳,不能同山西、内蒙比;同时,甘肃属于功能脆弱区,是属于限制开发区,也不占据政策优势。尽管庆阳市委提出了创建“三个生态?#20445;?#20294;各县区,依然把油、煤开发作为引进的大项目全力推进,并没有从误区中走出来。放眼国际国内发展?#38382;疲?#38543;着工业4.0时代(智能化、个性化,如3D、4D技术的成熟与推广)的到来,随着清洁能源(风能、太阳能、水电、?#35828;紓?#30340;普及,随着新技术新产业的?#20284;穡?#22914;石墨烯的开发与运用),就中西部县域来说,现在开发能源产业已经错失先机,只能适度发展。以“农”为主的生态化发展才是其脱贫致富奔小康的根本出路,也是我们可?#20013;?#21457;展的有力保障。

  二、“一带一路”战略格局中中西部贫困县域发展优势与潜力。

  “一带一路”战略的实质是产业分工合作,根据经济学原理,其基础是发挥各国的比较优势。从一定意义讲,以美、英、法、德等为代表的西方发达国家是通过殖民侵略完成了他们的原始积累,为他们的现代化奠定了雄厚的经济基础。尽管如此,但工业化也给他们的发展带来?#25628;现?#30340;环境与气候危机,并演化成今天世界性难题。“一带一路”沿线65个国家(地区)中,80%左右处于工业化进程中后期,他们正在进行新一轮的技术革新和产能换代升级。这对我们处于发展阶段来说,是一?#25991;?#24471;的赶超机会。但中国应?#20204;?#37266;地认识到,我们这些年的发展,实际是在世界产业化转型升级过程中扮演了一个临时替代者的角色,所以现在我们要“大众创新?#34180;ⅰ?#19975;众创业?#20445;?#35201;实现从低端“制造大国”向高端“智创大国”的转变。由此看来,贫困县域的落后状况反倒是一种极强的发展优势。虽然经济条件差,但“望得见山,看得见水?#34180;?#33391;好的生态环境却是中西部贫困县域独有的特色资源,具有极大的多元开发价值和发展潜力。像庆阳这样的黄土高原地区,原本就是农耕文化的发祥地,有着发展农业得天独厚的条件。同依赖于化?#30465;?#20892;药,甚至转基因技术支撑下的大规模生产方式相比,庆阳有着发展绿色无公害农业的天然优势。目前,大部分生态状况还处在较为原始自然的状态,即使一些开始开发石油、煤碳的地方,土壤、水、空气还没有深度污染,在发达地区气候与环境日益恶化的情况下,黄土地上生长着的林、果、小杂粮、无公害蔬菜就显得分外弥足珍贵,因其“稀缺性”而具有极高的市场价值。因此,庆阳要借助“十三五”的东风,要大力发展中小规模的绿色农业,巩固林果业,大力推广无公害蔬菜、水果、小杂粮等地方土特产,大力推进农产品深加工,深度开发以香包为代表的民俗工艺品,大力推进电?#30001;?#21153;、现代物流及旅游观光服务业。全力打造“农”字牌精品产业。而不是?#25226;?#30701;避长?#20445;?#39318;推能源产业。 

  三、”一带一路“战略格局下中西部贫困县域发展途径与对策。

  在“一带一路”产业格局中,中西部县域的产业比较优势,就是富有地方特色的绿色无公害农产品,富有地域特色的民俗风情文化,如果我?#21069;?#36825;些具有一定互补性的因素真正有机地整合起来,形成以旅游为载体的“泛旅游”产业,定有独一无二的竞争力。

  (一)以旅游产业为载体,打造农耕民俗文化产业?#30784;?/p>

20?#20445;?#24180;?#20445;?#26376;,全国新?#32479;?#38215;化会议的主题是:留住乡愁,倡导的是一种人文关怀,以满足人们内心深处对于文化和情感的精神需求,这是一种真正以人为中心的城镇化的根本导向。留住乡愁,建设特色小城镇是关键——以旅游产业为导引建设特色小城镇是重要途径。结合庆阳实际,在适度开发能源的前提下、尽力保持农耕文化的优良传统,大力发展“自给自足”的农家特色经济,结合景观游、风情游、古迹游、红色?#21361;?#24102;动农?#20381;?#28216;?#20284;稹?#21487;以在不进行历史文化环境破坏和明显环境改造的基础上,发展生态民俗文化旅游产业和生态农耕观光业,实现就地城镇化。从形式上看,这是一个现代休闲娱乐产业链,而实质上,这是一个以生态文化为核心的绿色生态农耕民俗文化产业?#30784;?#20854;优点在于,从一家一户开始,开发成本小,易于落实。每一家就是一个点,彼此独立又相互联系连成片,各有特色的片对接成面,必然就形成了地方?#25918;啤?/p>

  (二)以“精准扶贫”为把手,再度深化调整?#36139;?#20445;障。

在县域层面上,如何具体实践“生态化”发展理念,贫困县需要坚持的首要原则就是要“牢?#38382;?#20303;发展与保护两条底线?#20445;?#19988;要保证“保护”优先。在产业规划,项目推进时,当社会效益与经济效率发生冲撞时,优先选择社会效益?#22351;?#21457;展农业和发展工业产生矛盾时,应优先发展农业。在“一带一路”战略格局中,要忍得住“贫?#20445;?#21463;得住“穷?#34180;?#20174;国?#20063;?#38754;看,贫困县域是中华民族复兴,实现“中国梦”所依托的最后的生态根据地,是需要国家大力的经济援助和政策支持。国务院要进一步加大对中西部贫困县的转移支付力度、项目?#24335;?#20542;?#34180;?#36825;是中西部县域发展的前提条件。目前最为利好的因素就是“精准扶贫”战略。甘肃省出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案,在现阶段特别突出地?#24247;?#31934;准到“户?#34180;?#21040;“人”这一精准目标。经过一年来的“帮扶?#20445;?#24212;?#30431;?#36139;困现状得到了很大的改观。但这种帮扶更多地是一种解决温饱之上的“小富?#34180;ⅰ?#30701;富?#34180;?#30495;正要让一个家庭稳定?#37096;?#30340;发展,应该从?#36139;?#23618;面上彻底解决农民的后顾之忧,方可?#30431;?#20204;大胆地放开手脚,大胆地去创业发展。完成精准扶贫对象从“精准户”到“精准户类型”的过渡转变。针对 四种贫困类型(因病、因学、因灾、因婚),在十三五开启之时,应着力做好以下几方面的?#36139;?#20445;障。

  1.甘肃省应该实施农民?#20248;?#19978;大学助学贷款全覆盖,应率先全面实施十二年义务教育。

  2.进一步完善合作医疗?#36139;齲?#20840;面实施大病救助机制。

  3.提高农民养老金,建立民政救灾全覆?#20405;贫?/p>

  4.建立程序简洁的小额信用贷款机制(无抵押,无担保)

  5.加强对买卖婚姻的法律监管,惩诫。

  理论与实践证明,“十三五”时期,中西部县域经济能不能?#20013;?#21457;展,关键取决于我们能否真正树立起生态化发展理念。以京、津、冀为代表的发达地区的雾霾已经给我们敲响了警钟。对于所有的贫困县域而言,他们是中国发展必须坚守的最后的生态防线,丝毫不能再被破坏和突破。中有如此,我们才能取得第一个百年计划的胜利,同时为第二个百年计划奠定坚实的基础。

 

 

 

 


 
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